近日，在湖南鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)所德小學(xué)支教的梁老師連發(fā)微博，將“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”在該小學(xué)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題予以曝光。有關(guān)營(yíng)養(yǎng)午餐的話題也再度升溫。

    2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)。僅僅一年時(shí)間，被納入全國(guó)試點(diǎn)的699個(gè)縣2600萬(wàn)孩子全部吃上了營(yíng)養(yǎng)餐；各地從上到下的工作機(jī)構(gòu)配置完畢，圍繞“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的8個(gè)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)；大批新建或改造過(guò)的新式廚房在農(nóng)村學(xué)校生根落地；由營(yíng)養(yǎng)專家夜以繼日趕編出來(lái)的《農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)手冊(cè)》下發(fā)到西部最偏遠(yuǎn)的中小學(xué)校。

    但與此同時(shí)，一些問(wèn)題也暴露出來(lái)。為什么政府付出巨大努力的“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”受到非議呢？

營(yíng)養(yǎng)改善≠免費(fèi)午餐

    把“農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足”這一問(wèn)題直接推到全國(guó)人民眼前，始于2011年兩會(huì)之前中央電視臺(tái)對(duì)廣西都安瑤族自治縣寄宿制學(xué)校的報(bào)道。鏡頭下的一個(gè)個(gè)畫面震撼人心。

    一個(gè)個(gè)個(gè)子矮小、身體黑瘦、閃著大眼睛的男女學(xué)生，每天站在露天里端著碩大的飯碗吃飯。可是碗里除了白白的大米之外，見(jiàn)不到任何肉類制品和新鮮蔬菜。那些家庭條件稍好一些的學(xué)生，偶爾能有一把鹽水煮過(guò)的黃豆。

    但在此之前，有關(guān)機(jī)構(gòu)早已開(kāi)始了相關(guān)的工作。從2007年起，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁等人便來(lái)到廣西都安開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善項(xiàng)目的試點(diǎn)。盧邁說(shuō)，“如果孩子們連最基本的營(yíng)養(yǎng)都得不到保障，還談什么將來(lái)建設(shè)國(guó)家？”經(jīng)過(guò)兩年追蹤，他們發(fā)現(xiàn)，享受一年?duì)I養(yǎng)餐的各年齡組學(xué)生在身高測(cè)試中比對(duì)照組學(xué)生多增長(zhǎng)了0.5～1.3厘米。在其他如肺活量、短跑、仰臥起坐等體質(zhì)、體能測(cè)試中，試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的提高更是明顯好于對(duì)照學(xué)校。結(jié)論是：在孩子成長(zhǎng)階段提供必要的營(yíng)養(yǎng)保障能有效地改善他們的身體發(fā)育情況，對(duì)其生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)、持久的影響。

    當(dāng)年11月，國(guó)家正式啟動(dòng)了“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”——中央財(cái)政出資160億元在全國(guó)集中連片貧困地區(qū)的699個(gè)縣進(jìn)行先期試點(diǎn)，2600萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生因此受益。

    “營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的關(guān)鍵詞是“營(yíng)養(yǎng)”二字。按全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦公室負(fù)責(zé)人的解釋是：中央財(cái)政按每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，是在原有基礎(chǔ)上做“加法”，既不是政府全包，也不是免費(fèi)午餐。然而很多媒體和公眾未加區(qū)分便想當(dāng)然地把“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”與全面實(shí)施免費(fèi)午餐畫上了等號(hào)，以至于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解、認(rèn)識(shí)乃至批評(píng)，容易進(jìn)入某種誤區(qū)。

    而國(guó)際組織提供的多份調(diào)研報(bào)告指出，因各國(guó)各地具體情況不同，學(xué)校供餐計(jì)劃以及資金發(fā)放的形式是多種多樣的。既有學(xué)校供餐，也有企業(yè)送餐或家庭托餐；既有學(xué)校食堂提供正餐的做法，也有根據(jù)學(xué)生身體測(cè)試狀況實(shí)施有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，如通過(guò)供應(yīng)奶制品補(bǔ)鈣、發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包補(bǔ)充微量元素不足、提供驅(qū)蟲(chóng)劑強(qiáng)身健體等等；還包括讓學(xué)生直接“把口糧拿回家”以惠及更多的貧困人群。

    中國(guó)目前正處于一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型期，有大量的留守兒童。當(dāng)父母不在身邊時(shí)，有條件的學(xué)校為這些孩子解決一頓富有營(yíng)養(yǎng)內(nèi)容的正餐是絕對(duì)必要的。