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    最嚴(yán)食品安全法年內(nèi)完成修訂 如何重典治亂
    作者:    來(lái)源:    發(fā)布時(shí)間:2013-06-17

        治亂需用重典,要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

        2012年2月8日,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議

        食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題,依法重典治亂絕不手軟,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

        2013年1月23日,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議

        建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

    2013年5月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

    ——國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

        實(shí)施四年,我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修訂。記者近日從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到,《食品安全法》的修訂,已列入國(guó)務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。

        從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋,層出不窮的食品安全事件,不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過(guò)程中,政府和社會(huì)各界共同關(guān)注、討論也會(huì)是最激烈的焦點(diǎn)。

    食品安全需“重典治亂”

        “重典治亂”,是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)食品安全問(wèn)題提出的整治思路。近年來(lái),食品安全問(wèn)題屢被曝光,今年6月,江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級(jí)硫酸銅加工皮蛋。昨天,國(guó)家食藥監(jiān)總局緊急通知,各地嚴(yán)查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋,違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市;含重金屬超標(biāo)的問(wèn)題皮蛋一律下架、停售、召回。

        5月6日、8日、31日,國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)都講到食品安全問(wèn)題,并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

    食品違法懲處力度不夠

        近日,在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上,國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智介紹,現(xiàn)行《食品安全法》,基層執(zhí)法部門和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的,是對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠。此外,對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式,現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

        此外,2009年6月頒布實(shí)施的我國(guó)首部《食品安全法》,確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中,“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”,對(duì)食品安全事件“誰(shuí)都不管”,備受公眾質(zhì)疑。

    召開研討會(huì)征修法意見(jiàn)

        今年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,從多部門各管一段,到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此,修訂《食品安全法》,變得非常緊迫。

        日前,就修訂《食品安全法》,國(guó)家食藥監(jiān)總局召開研討會(huì),征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見(jiàn)。按立法計(jì)劃,《食品安全法》的修訂,力爭(zhēng)今年年底完成;其間,修訂草案還將由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布,公開征求意見(jiàn)。劉佩智說(shuō),國(guó)家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門,集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

    ■部門回應(yīng)

    “最嚴(yán)監(jiān)管≠打打殺殺”

        國(guó)務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長(zhǎng)李敬鵡說(shuō),最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的,執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管,也是要基于風(fēng)險(xiǎn)的和基于法律原則的監(jiān)管,基于中國(guó)實(shí)際的監(jiān)管,不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度,就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

        作為立法者,這時(shí)候反倒應(yīng)該冷靜,(《食品安全法》的修訂)應(yīng)該基于科學(xué)、專業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則。

        國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智說(shuō),建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法,首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全,關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位,下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

    ■焦點(diǎn)

    1能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法?

        北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說(shuō),食品安全需綜合治理,法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者,但有些言論不完全符合法制或理性,如對(duì)違法者動(dòng)輒重刑,動(dòng)輒判死刑。

        中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō),要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度,對(duì)消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度,同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁,把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。

        中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō),要改變食品行業(yè)失信成本低,違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本,讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢越雷池一步;同時(shí)對(duì)守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

    2行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

        陳瑞華說(shuō),修訂《食品安全法》,要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為,但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問(wèn)題。銜接不上,起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果;如果相反,隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序,將導(dǎo)致法律濫用。

        國(guó)家藥典委副秘書長(zhǎng)劉沛說(shuō),實(shí)踐中,部門各自手段比較多,但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問(wèn)題,因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,食藥監(jiān)局內(nèi)部,安監(jiān)司搜集的證據(jù),在稽查局不合格;稽查局送到公安部門的證據(jù),依然不合適,由此帶來(lái)的問(wèn)題,喪失了有效監(jiān)督的時(shí)間。

    3監(jiān)管方式要讓公眾看得見(jiàn)

        北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō),出現(xiàn)一系列食品安全事件后,老百姓對(duì)政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見(jiàn)的方式監(jiān)管,主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題,通過(guò)各種方式,預(yù)防食品安全問(wèn)題出現(xiàn)。

        看得見(jiàn)的監(jiān)管方式,還包括風(fēng)險(xiǎn)交流。針對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后,更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么,如何避免,在對(duì)該類食品的監(jiān)管上,政府已經(jīng)做了哪些有效的工作,還存在什么問(wèn)題。

    ■鏈接

    ●2013年5月

    毒生姜事件

        山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶,種植內(nèi)銷生姜時(shí)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”,外銷生姜卻實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外,一些不法商販用硫磺熏制生姜,令外觀顏色嬌黃嫩脆,但具較強(qiáng)的毒性。各地監(jiān)管部門開始查處。

    ●2012年8月

    地溝油事件

        河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購(gòu)地溝油制作藥品原料。而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體,已廣泛流向醫(yī)藥市場(chǎng)。有網(wǎng)站調(diào)查顯示,9成以上受訪者拒絕健康元產(chǎn)品

    ●2011年-2012年

    染色花椒事件

        北京、山東、重慶等多地發(fā)現(xiàn)染色花椒。不法商販?zhǔn)褂糜卸居泻ξ镔|(zhì)羅丹明B給劣質(zhì)花椒染色,混入正常花椒中銷售。

     

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