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    衛計委:計劃生育工作不會減弱 反而將會加強
    作者:    來源:    發布時間:2013-06-19

        昨日,國務院辦公廳正式公布國家衛生計生委“三定”方案。

        方案中最讓人關注的是:設立體改司,承擔國務院醫改辦具體工作,協調推進醫藥衛生體制改革;新組建的國家衛生計生委,將負責完善國家的生育政策。

    增設一副主任兼任國務院醫改辦主任

        今年3月啟動的新一輪國務院機構改革中,將原衛生部的職責、原人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛生和計劃生育委員會。同時,不再保留衛生部、人口計生委。

        按照昨日公布的“三定”方案,國家衛生計生委內設21個機構,機關行政編制545名;其中,設主任1名,副主任4名,包括1名兼任國家食品藥品監管總局副局長的副主任。不過,方案同時稱:為加強深化醫藥衛生體制改革工作的統籌協調,增設1名副主任兼任國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室主任。

        衛計委有關人士昨日表示,這意味著,今后衛計委的領導班子編制為“一正五副”。

    編制少于原衛生部與原計生委總和

        在簡政放權方面,國家衛生計生委介紹,21個內設機構和545名機關行政編制,比之以前兩部門的機構和編制總和均有所減少。同時,此次“三定”方案明確,國家衛計委將取消、下放10項職責。其中包括,取消對醫療機構的服務績效評價,取消全國計劃生育家庭婦女創業之星、全國十佳自強女孩評選等達標、評比、評估和相關檢查活動。值得關注的是,港、澳、臺投資者在內地設置獨資醫院的審批職責,也將從國家層面下放至省級衛生和計劃生育部門。

        早在5月6日,國務院常務會議研究通過了國家衛生計生委“三定”規定。因此,一個月前,國家衛生計生委已經開始緊張的組建工作。目前,宣傳司、食品安全標準司等新設司局“一把手”,已陸續亮相公眾視野。

    解讀

    國務院醫改辦職責為何由衛計委承擔?

    衛計委統籌醫改更有利改革

        此次“三定”方案最引人注目的改變在于:將原由國家發改委承擔的國務院醫改辦職責,劃入國家衛計委。同時,國家衛計委增設體制改革司承接國務院醫改辦具體工作。

        國務院醫改辦,是2009年國家“新醫改”中設立的綜合協調機構,協調范圍涉及20個部委。此前,國務院醫改辦設在發改委社會發展司,并由國家發改委一位副主任兼任該辦主任。

        2010年12月,安徽省副省長孫志剛調任國家發改委副主任,并兼任國務院醫改辦主任。2013年3月起,孫志剛調任國家衛計委副主任。

        解讀:國務院醫改辦的設置,從國家發改委挪至國家衛生計生委,是否將改變我國的醫改走向?

        國家衛計委相關負責人表示,這是國家深化醫改過程中,解決職責交叉,提高行政效能的體現。今后,體改司承擔國務院醫改辦具體工作,將負責組織、協調、督導有關部門研究、落實醫改的重大方針、政策和措施,推進公立醫院改革。

        根據醫改“十二五”規劃,未來兩三年,醫改的重點內容是醫保體系整合、基本藥物和公立醫院改革,內容更多涉及此次“三定”方案中,國務院賦予國家衛生計生委的職責。

        “就醫改工作進一步推進而言,今后可能涉及更多專業問題,將改革的統籌協調職責設在衛生計生委內部會比較有利(改革)。”哈佛大學公共衛生學院中國項目部主任劉遠立說。但他坦言,與發改委相比,國家衛計委協調相關部門的力量,會存在一些困難。

    計劃生育工作是否會有變化?

    “計生不會減弱反而會加強”

        在“三定”方案中,國家衛計委將設置計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司。

        解讀:原國家人口計生委撤并,輿論曾猜測這是否意味著我國計劃生育政策是否面臨松動,甚至調整。昨天,國家衛計委表示,計劃生育工作不會減弱,反而會加強。

        國家衛計委相關負責人介紹,“三定”規定明確強調,堅持計劃生育基本國策,完善生育政策,加強計劃生育政策和法律法規執行情況的監督考核,加強對基層計劃生育工作的指導,促進出生人口性別平衡和優生優育,提高出生人口素質,推進醫療衛生和計劃生育服務在政策法規、資源配置、服務體系、信息化建設、宣傳教育、健康促進方面的融合,鼓勵社會力量提供計劃生育服務。

        上述負責人說,設置上述司局,正是充分考慮計劃生育工作實際,充實工作力量,確保計劃生育工作得到加強。

    三大醫保是否將由一個部門承擔?

    衛計委“三定”不涉新農合改革

        今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確,整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等,由一個部門承擔。此前,人社部與衛計委兩部委之間因誰來管理“大醫保”博弈不斷。而更多專家則認為,包括“新農合”在內的“大醫保”應由人社部來管理。

        新“三定”方案中,國家衛生計生委設基層衛生司,但未提到要剝離“新農合”的管理權。

        解讀:昨日,在就“三定”方案公開答問中,國家衛生計生委特別提出,整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療是項系統工程。目前,有關部門正在多方聽取意見,審慎研究。具體管理體制問題不在本次“三定”范圍內,將另行規定。在管理體制明確前,國家衛生計生委繼續承擔新農合管理職責。

        據悉,目前新農合制度已惠及8億多農民,成為國際公認的績效最高的基本醫保制度之一。2012年,農民參合率達到98%。

    鏈接

    衛計委“三定”增設部分機構名單

    體制改革司:承擔國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的具體工作,協調推進醫藥衛生體制改革。

    規劃與信息司:加強衛生計生資源優化配置和信息化建設。

    基層衛生司:整合加強基層衛生服務管理。

    食品安全標準與監測評估司:加強食品安全風險監測、評估和標準制定。

    綜合監督局:加強醫療衛生、公共衛生和計劃生育的綜合執法監督。

    計劃生育基層指導司:加強基層計劃生育工作。

    計劃生育家庭發展司:促進計劃生育家庭發展。

    宣傳司:加強新聞宣傳和健康促進。

    整合成立婦幼健康服務司、醫政醫管局,體現了優勢互補,理順了職責交叉。

     

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