近日，國務院辦公廳印發了《2016年食品安全重點工作安排》，著眼于進一步提高我國食品安全治理能力和保障水平，對2016年全國食品安全重點工作做出部署。該工作安排堪比食品安全領域的“1號文件”，將2016年的重點工作分解為環環相扣的十一條，體現出政府對食品安全的重視程度和治理決心一如既往，同時，治理內容和重點較往年又有不同。具體來講，今年工作安排在以下三個方面有突出特點：
　　1.正本清源，加大源頭治理力度。
　　2.高屋建瓴，編制食品安全戰略。 
　　3.有的放矢，開展專項治理活動。

　　一、正本清源，加大源頭治理力度。

　　優質安全的農產品是生產各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。而農產品質量安全又很大程度上依賴于生態環境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。工作安排中給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，并將加強產地環境保護和源頭治理統籌考慮。在農業投入品使用方面，今年將著力解決農藥獸藥殘留問題，落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理制度，規范生產經營行為。嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為。在優質農產品供給方面，農業部將繼續推進農業標準化生產，以食用農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）建設，大力發展“三品一標”（無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農產品）等安全優質品牌食用農產品。工作安排中還特別提到了加強糧食重金屬污染的治理，要求各地妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場。　　今年還將加大對境外源頭食品質量安全監督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊，并開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。
　　這些措施可以說是切中食品安全源頭問題的要害，實施效果值得期待。

　　二、高屋建瓴，編制食品安全戰略。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。今年的重點工作安排中提出，研究編制國家食品安全中長期戰略規劃，提出發展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。將食品安全提升到國家安全戰略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監管工作，而是要跳出部門監管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學地做出戰略布局，強調了食品安全治理的系統性、整體性和協同性。
　　今年的重點工作安排將以編制國家食品安全“十三五”規劃和國家食品安全戰略為契機，加大政策支持，強化保障措施，加強食品安全監管能力建設，特別是基層執法和檢驗檢測能力建設。例如，今年將出臺鄉鎮農產品質量安全監管站建設管理規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度，推進食品監管基層執法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水平，規范基層執法。食品安全監管能力建設的另一項重點工作是推進食品安全監管信息化建設，例如食用農產品質量安全追溯管理信息平臺、進出口食品安全監管大數據平臺等。這項工作將建立在部門聯動機制的基礎之上，通過統一標準、互聯互通，盡快實現食品安全信息互聯共享，提高監管效率。

　　三、有的放矢，開展專項治理活動。

　　專項治理或綜合整治體現了風險分級管理的理念，即根據食品安全風險程度，集中有限的監管資源有針對性地用在風險較大、問題較多的領域。今年將規范嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據往年風險檢測和監督抽檢的結果，繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品監管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風險較高的環節或區域開展重點整治，重點加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區、鐵路運營場所等就餐重點區域聯合督查。

（作者：中國農業大學教授 羅云波）